为什么假的非政府组织逃脱

2019-05-23 10:09:03 宰惮 26
2013年10月22日下午7:17发布
更新于2013年10月23日上午9:38

菲律宾马尼拉 - P6亿可以建造房屋,建造一千个教室,并支付超过50,000名教师。 它可以帮助地震灾民从瓦砾中重建生活。

在正确的手中,P6亿可以创造就业机会,提供生计,并提升仍然生活在贫困线以下的许多人的生活。 相反, 称,P60亿政府资金最终落入82个可疑的非政府组织的口袋中。

举报人透露,与Janet Lim Napoles(涉嫌参与立法者优先发展援助基金或PDAF的贪污和串通事件的主谋)相关的非政府组织(NGO)是如何被设立为 。

具有可疑证书的非政府组织如何通过应该监督它们的不同政府机构? 在这个过程中的某个地方,机构在信托系统上运作,但未能充分清理制衡系统。

随着伤害的完成,责备游戏开始了。 在骗局中标记的参议员说他们只支持非政府组织 - 。 但是,国家直属机构反驳说:你也应该知道你支持的是什么。

从注册到资金的道路意味着要经历一些制度性的环节,理想情况下应该有机制来确保问责制和透明度。 了解系统的工作原理 - 从建立NGO到监控 - 也是理解系统失误的关键。

注册≠认证

在菲律宾建立一个非股票,非营利组织相当容易。 非政府组织无需登记存在。 但在他们开设银行账户,签订合同和筹集公共资金之前,他们需要在美国证券交易委员会(SEC)注册。

除基金会外,非政府组织开展业务所需的捐款数额不限。 为了确保捐赠的使用方式符合其指定的目的,美国证券交易委员会在中要求基金会至少有P1百万美元的资金用于赠款和捐赠,以及一项运作计划。

如果申请人符合要求,美国证券交易委员会批准申请。

但发展核心小组非政府组织网络(CODE-NGO)执行主任Sixto Donato Macasaet解释说,注册并不一定意味着非政府组织是合法的。

他们可能被列为美国证券交易委员会注册的实体,但Macasaet表示,合法的非政府组织应获得国家一线机构的二级注册和认证。

对于菲律宾非政府组织认证委员会(PCNC)主席Sonny Carpio来说,注册和认证之间的区别非常重要。 他说,许多非政府组织可能已经注册,但可能不符合政府机构制定的标准。

作为一项保障措施,美国证券交易委员会要求非政府组织在获准注册之前首先获得一线代理机构的认可。 例如,社会福利非政府组织需要得到社会福利和发展部(DSWD)的认可。

DSWD标准局局长Priscila Nitafan说,她的办公室着眼于非政府组织的公司章程,并检查其目的是否符合DSWD的授权。

流程

不同的线路机构有不同的流程。 在公共工程和公路部(DPWH),希望帮助识别和评估项目的非政府组织只需要向DPWH的公共信息部门提交文件。 它检查非政府组织的SEC登记,章程和“基础设施发展的利益证明”,并建议DPWH秘书的认证。

这个过程在DSWD中更加繁琐,因为它区分了注册,许可和认证。

登记意味着社会福利发展机构(SWDA)得到官方认可并包含在登记处。 许可证赋予其法律许可,为受益人提供直接服务。 认证意味着SWDA的计划得到官方认可和审查。

这是一份详尽的清单,详细列出了所需的各种要求 - 即使是Nitafan承认,这一过程也可能会推迟一些申请的非政府组织。

除文件要求外,DSWD还进行为期一天的验证访问。 这包括对办公室和项目现场的直观检查,以及与董事会成员,受益人和当地社区领导的访谈。

监督该部门

只要文件有序,注册就没有麻烦。 真正的挑战在于监控过程。 预计注册和认可的非政府组织将向美国证券交易委员会和直属机构提交年度报告。

为了监督其注册的非政府组织的活动,DSWD要求他们提交经审计的财务报告,成就报告和案例清单。 该部门还要求地区办事处进行现场访谈和目光验证信息。

2013年3月,美国证券交易委员会发布了一份备忘录, 。 这些陈述应表明非政府组织的资金来源以及如何支付这些资金。 他们还需要从政府机构提交证明特定地区项目存在的文件。

但监管过程中存在一个明显的差距:美国证券交易委员会在很大程度上依赖线路机构来验证这些文件中的信息 - 但并非所有机构都这样做。 监督机构只是检查是否符合年度报告要求,但在没有提示和投诉的情况下,他们并不总是分析文件。

系统中存在差距

在授予资金时,捐助者通常会通过查看其认证来检查非政府组织是否合法。 问题在于,大部分过程在很大程度上取决于非政府组织向监测机构提交的文件的合法性。

在DPWH中,认证完全取决于文件。 DPWH公共信息部负责人Elizabeth Pilorin表示,他们没有人力进行眼科检查。

如果文件有序,非政府组织将获得认证。 一旦获得认证,它就会获得终身认可。 该部门不要求提交年度成就报告。

DPWH表示,它不会向非政府组织发放资金,也禁止他们使用DPWH名称进行筹款活动。 (这个故事的早期版本说认证使他们有资格在其他地方募集资金.DPWH澄清了这一点。)

至于美国证券交易委员会,它会检查非政府组织是否每年提交完整的文件,但不会对其进行分析。

如果文件被伪造怎么办? 美国证券交易委员会监督和审计司负责人Leonora Tandoc表示,很难知道。 例如,当DSWD颁发认证时,SEC假定DSWD已经检查了信息本身。

“[专线机构]应该是该领域的人,并研究非政府组织的活动。 这不再是我们的地盘了,“坦多克说。

“如果文件是由政府机构发布的,我们会采取[面对]价值,”她补充道。 “我们假设所有提交的文件都是有规律的,特别是如果他们宣誓并且他们来自政府机构。 我们不再验证。“

但对于Nitafan来说,美国证券交易委员会不应该单独在线上机构负担。

“他们也应该做自己的监控,”她说。 “我们需要检查和平衡以加强系统。”

个人责任

监督机构的心态似乎是他们相信其他机构将独立进行自己的验证。 在资金发放方面,同样的“信任”延伸到审查制度。 在猪肉桶骗局之后,立法者将责任归咎于执行机构,但各机构表示,审查程序还应包括立法者。

对于DSWD国家办公室的行政助理Roy Calfoforo来说,可以合理地假设获得立法者支持的非政府组织已经通过了立法者的标准。

“立法者建议非政府组织。 Dapat obligasyon nilang i-check'yun, “他说。 “Dapat bago sa国家机构,alam muna nila kung假冒'yan o hindi。” (他们也有义务检查他们认可的非政府组织。在进入国家机构之前,立法者还应该知道他们认可的非政府组织是假的还是不。)

Nitafan表示,当一位立法者亲自将他的名字列入这些非政府组织的行列时,就会产生可信度的假设。

对于PCNC的Carpio,个人责任也起着重要作用。

“如果你签了一些代金券,你知道它会在哪里,”他说。 “你不能否认它是[一线机构]将其交给非政府组织。 这是你的钱。“

CODE-NGO的Macasaet表示,执法机构有法律义务检查非政府组织,但补充说,立法者并非完全摆脱困境。

没有说na tama'yung sinasabi ng mg参议员,从法律上讲,tingin ko可能会让国会议员感到愤怒...... dapat执行机构ang nagchecheck。可能是sabit yung执行机构 ,”他说。 (不说参议员是对的,合法的,我认为立法者有一个漏洞。执行机构应该检查。他们无法逃脱。)

但道德上有问题的'yung mga立法者。'Di naman sila pwedeng maghugas ng kamay.Kung代言郎,bakit pinipirmahan yung费用报告?(但立法者的介入在道德上是有问题的。他们不能洗掉他们的手。如果是只是一个认可,为什么他们签署费用报告?)

他补充说:“这表明他们不应该参与实施。即使它是合法实施的。”

艰巨的任务

美国证券交易委员会列出了超过70,000家注册的非股票,非营利性公司。 Tandoc的办公室处理的基金会数量约为10,000。 随着涉及的数量巨大,验证一对夫妇只是一个下降。

卡尔皮奥知道这是一项艰巨的任务,不能指望代理商监控它们。

“没有私人实体可以监控超过25,000个非政府组织,”卡皮奥说。 “如果你真的想监视他们,你必须拥有像这些非政府组织一样大的团体或组织。”

但即使这是一项艰巨的任务,各机构之间的协调流程也有改进的余地。 目前,如果一个线路机构撤销非政府组织的认证,这并不意味着SEC的撤销。 首先必须发现一个非政府组织违反美国证券交易委员会规则,然后才能撤销其注册。

SELF REGULATION. PCNC's Sonny Carpio and CODE-NGO's Sixto Macasaet say a combination of self-regulatory measures and efficient government processes are needed to monitor the NGO sector. Photos by Katerina Francisco and Jee Geronimo/Rappler

自我规范。 PCNC的Sonny Carpio和CODE-NGO的Sixto Macasaet表示,需要结合自我监管措施和有效的政府流程来监控非政府组织部门。 由Katerina Francisco和Jee Geronimo / Rappler拍摄的照片

自我调节

由于政府机构无法独自完成,非政府组织部门本身采取措施监管自己的队伍。 PCNC是一个自我监管机构,对申请受资助机构身份的非政府组织进行认证。 这意味着经认可的非政府组织可以根据法律获得免税或免税的捐款。

PCNC的Carpio称他们的认证是“良好管家的印章”,以确定具有良好信誉的非政府组织。 一个由11名成员组成的董事会筛选申请人 - 非政府组织,并使他们遵守严格的标准。

申请过程是彻底的:除了文件要求外,评估员每年都会访问申请人非政府组织并进行全面评估。

“我们关注愿景和使命,运营,财务稳定性,可持续性和网络联系,”卡皮奥说。 “我们不仅关注外部功能,还关注内部结构。 他们是怎么做的? 他们将在10年内活着吗?“

非政府组织可能会获得1至3年或5年的认证。 然后,这些被批准给国内税务局,以获得受益机构的地位。

非政府组织获得认证后,需要提交年度报告和财务报表。

当认证到期时,重新申请者需要再次完成整个审核过程。 Carpio表示,与非政府组织仅获得终身认证相比,这使得监控过程更易于管理。

尽管PCNC的过程是朝着正确方向迈出的一步,但并非所有非政府组织都是成员,并非所有非政府组织都愿意遵守PCNC的严格规定。 有些人甚至认为他们应该免于任何形式的监督。

但对于CODE-NGO的Macasaet来说,理想的监管方案涉及来自行业外的自我监管和监控。

猪肉桶骗局对一个被设想成为帮助边缘化社区的直接线路的部门产生了严重后果。 ,一些非政府组织联盟表示,他们的捐助者现在不愿意提供资金,担心这些将是错误的。

卡皮奥说,尽管非政府组织部门规模很大,但非政府组织对于可疑的运营和做法的谈话却很少。

例如,COA报告的一些非政府组织有为多个组织列出的相同董事会成员。 这是一个令人难以置信的明显标志 - 如果保障机制更容易被发现。 - Rappler.com